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 印發《關于加快全市民營經濟高質量發展的實施意見》的通知
xpszf-2019-003988 主題分類
發布機構 中共興平市委辦公室 公開日期 2019-06-14
印發《關于加快全市民營經濟高質量發展的實施意見》的通知
興辦字〔2019〕33號

各鎮(街道)黨(工)委、人民政府(辦事處),市委和市級國家機關各部門,各人民團體:

《關于加快全市民營經濟高質量發展的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

中共興平市委辦公室          興平市人民政府辦公室

2019年6月13日

關于加快全市民營經濟高質量發展的實施意見

民營經濟發展是習近平新時代經濟思想的重要內容,是興平追趕超越發展的中堅力量,為深入貫徹落實習近平總書記民營企業座談會重要講話、省委省政府《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》(陜發〔2018〕23號)和咸陽市委、市政府《關于促進全市民營經濟高質量發展的實施意見》(咸發〔2019〕4號)文件精神,全面優化民營經濟發展環境,提振民營企業發展信心,促進興平民營經濟轉型升級、高質量發展,現制定如下實施意見。

一、提高政治站位,增強民營經濟發展信心

1.深入學習領會習近平總書記民營企業座談會重要講話精神。習近平總書記民營企業座談會重要講話,深刻闡釋了民營經濟在鞏固黨的執政基礎、實現中華民族偉大復興中國夢、推動社會主義市場經濟繁榮發展中的歷史地位和重要作用,提出“三個沒有變”和6個方面重大政策舉措等新論斷新部署,為推動新時代民營經濟發展壯大提供了強大思想武器和根本行動指南。要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務,周密安排,精心組織,積極開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓、宣傳宣講等活動,結合實際深化思想認識,深刻貫徹落實。

2.明晰發展思路和目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹習近平總書記民營企業座談會重要講話和習近平總書記來陜視察重要講話精神,按照“穩增長、調結構、擴增量、優存量”的思路,堅持“轉型提質”總基調,突出產業聚集、協同創新和成長型民營企業培育,不斷強化服務保障,持續優化發展環境,積極培育壯大民營經濟市場主體,推動民營經濟高質量發展。到2020年底,全市民營企業發展環境更加優化,各類稅費負擔進一步降低,發展質量穩步提升,非公經濟增加值占GDP比重達到63%左右。

3.夯實發展基礎和責任。以優勢產業為引領,推進裝備制造邁向中高端、化工產業精細化延伸、食品產業鏈條式發展、新能源汽車產業加速壯大,加快產業集群提質。始終堅持把民營經濟發展擺在突出位置,建立工作推進機制,優化各項政策措施,為民營經濟營造更好更優的發展環境。認真貫徹落實中省咸支持民營經濟發展的政策措施,對照目標任務,補短板、強措施,進一步細化操作規程及具體實施辦法,明確責任單位、責任領導和工作進度,力爭各項舉措早日落地、早日見效。結合中省咸要求,加強督查督辦,大力開展以產權保護、弘揚企業家精神、市場公平競爭審查等方案落實情況為重點的督查工作,確保責任到人、落實到位。對支持民營經濟發展過程中不擔當、不作為、不落實的干部要進行問責處理。

二、嚴格政策落實,切實減輕企業負擔

4.降低企業稅費負擔。認真落實中省咸各項稅收優惠政策,持續推進增值稅實質性減稅和對小微企業的普惠性免稅,結合興平權限內稅費實際按法定稅率最低水平執行,平穩調整企業最低工資標準,減輕企業社會保險費負擔。

5.加強生產要素保障。嚴格落實中省咸有關減負降本的相關規定,執行民營重大產業項目用地市縣兩級聯供制度,保障企業用地需求。提高民企電力直供規模和范圍,降低民營企業工商業電價。建立用氣企業長效保障制度,確保企業在用氣高峰季節不停氣。全面取消民企用電、用水、用氣繳納的接口費、碰口費、入網費等。

6.規范涉企收費項目。深化“放管服”改革,優化辦事效率,持續推進證照制度改革,推行涉企收費目錄清單管理,減少涉企行政事業性收費,集中開展涉企中介服務機構清理整頓專項行動,進一步規范行政審批環節和中介服務機構行為。

三、強化服務保障,著力破解融資問題

7.加強金融服務。完善金融服務體系,加大金融政策支持力度,嚴格落實普惠型小微企業信貸計劃,建立無還本續貸制度,落實中小企業授信機制,擴大銀行、擔保機構評級和授信范圍。改革創新金融服務模式,利用互聯網技術,壓縮管理流程,精簡審查程序,簡化申請要件,節約交易成本。定期召開銀企座談會,建立金融系統內部業績與支持民營經濟發展相掛鉤的監督考核和激勵機制,提高金融系統服務民營企業的積極性和主動性,提升金融服務民營企業質效。

8.提供信貸支持。建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制,加大小微企業信貸投放力度,在整體風險可控的前提下,確保民營經濟貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。支持符合條件的金融機構使用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,拓寬資金來源。推動供應鏈核心企業和政府采購部門與人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺對接,優化金融機構應收賬款融資業務流程,幫助民營企業獲得應收賬款融資支持。做好增信服務工作,依托中省咸企業信用公示系統和國家金融信用信息基礎數據庫,推廣銀稅合作模式,建立信用信息資源共享機制,實現“以信用促融資、以融資促發展”目標,持續提升民營企業發展內生動力。

9.健全融資擔保體系。完善民營企業擔保貸款風險補償機制,增加融資擔保公司注冊資金,有效擴大融資擔保規模;加強政銀擔保合作,建立完善風險補償分擔機制,鼓勵擔保行業運用信息科技手段強化擔保能力,提升為民營企業融資服務能力。

10.拓寬市場融資渠道。擴大金融市場準入,增加融資方式,鼓勵有條件的民營企業開展股份制改造,建立上市掛牌企業信息庫,在項目審批、土地征用、財稅政策等方面重點扶持,鼓勵引導有條件的民營企業上市融資,對在滬深兩市主板、中小企業板、創業板、香港交易所上市的企業進行獎勵。

四、增強核心競爭,加快轉型升級步伐

11.做大民營經濟規模。搶抓咸陽“工業向西”戰略、咸興武工業帶等重大發展機遇,做實做強民營崛起、產業聚集、園區建設。按照“招商引資落戶一批、鏈條配套跟進一批、專業孵化培育一批”的方針,突出產業優勢引領招商,全方位、多舉措擴充民營企業數量。加快工業園區建設,加大基礎設施、標準化廠房和“雙創”基地建設,引導企業入園發展,提升民營企業集群化、規模化水平。依托域內軍民融合企業和科研院所眾多等優勢,引導企業、科研院所建立科技成果轉化平臺,培育一批具有引領力、唯一性的科技項目。積極開展“個轉企、小升規、規改股、股上市”以及瞪羚企業培育工作,加大補助扶持力度,支持微型企業上數量、小型企業上規模,實現民營企業規模效益“雙提升”。

12.加快民營企業轉型。重點聚焦軍民融合、高端裝備制造、汽車配套等產業,促進提升配套協同能力,力爭產業內涵取得質的提升。大力發展朝陽產業,培育壯大新興支柱產業,拓展延伸上下游產業鏈條,培育新的工業增長點。積極幫助和支持民營企業通過引進新技術、新工藝、新設備,進行技術改造和產品換代升級。實施民營企業創新能力建設工程,引導企業建設各類創新研發機構,大力開展“三品”建設,加快技術改造升級、開發新產品、培育新品牌。分類分層引導民營企業開展智能化、自動化改造,推進重大技術裝備和重點新材料市場化應用。
    13.加大企業支持力度。持續健全工業經濟運行監測體系,注重民營企業經營風險收集掌握,切實防范潛在風險。建立促進民營企業創新為導向的資金扶持政策,充分發揮1200萬元工業發展資金作用,積極爭取中省咸用于支持民營企業發展的各類產業基金和專項資金,對符合《陜西省工業企業技術改造指導目錄》的新建項目進行補助支持,鼓勵支持重大科技成果就地轉化,對就地轉化科技成果進行補助,全力支持民營企業做大做強。

14.加強外部市場開拓。圍繞發展“三個經濟”,做好產業規劃,引導民營企業搶抓“一帶一路”、大西安建設機遇,積極與絲綢之路沿線地區開展經貿交流與合作,加大貿易推廣宣傳力度,改善供給需求、擴大對外銷售、穩定銷售市場,不斷提高企業知名度,引導企業“走出去”開拓市場、加快發展。

15.強化人才引進。大力實施民營企業人才隊伍建設,引導民營企業推進管理創新,建立現代企業制度,引進職業經理人和戰略投資者,提升企業管理水平。借力西咸地區科教資源優勢,鼓勵民營企業加大對技能人才的培訓投入,引進能突破核心技術、提升產業發展水平的高層次科技創新領軍人才和團隊,促進企業生產管理水平提升。鼓勵相關職能部門和社會培訓機構開展民營企業人才培訓工作,全面提升企業營銷管理和技術水平。

五、發揮產業優勢,促進軍民融合發展

16.加快軍民融合發展。以工業園區裝備制造產業板塊陜航電氣、西航制動、陜柴重工、中船12所等軍工企業為核心,搶抓中省咸推進軍民融合重大機遇,科學制定軍民融合產業發展規劃,全力創建省級軍民融合產業示范基地,推進“軍轉民、民參軍”軍民兩用技術產業化、軍民資源互通共享等重點領域縱深發展,引導軍工先進技術、優質資源要素深度融入我市經濟社會發展,擴大軍民融合產業規模,推動全市工業結構調整和轉型升級。鼓勵民間資本進入軍品建設,支持具備條件的民營企業積極參與基礎建設、零部件等協作配套。

17.提升融合服務水平。鼓勵西航制動、陜柴重工等軍工企業在省級企業研發中心的基礎上,通過資金投入、人才引進、設備更新等,積極創建國家級企業技術研發中心;鼓勵軍工企業在進行軍品研發的同時,轉化技術優勢,研發并生產更多的民品。鼓勵域內民營企業加大投入,建立省、咸陽市級企業技術研發中心,加強工藝研究,為域內外軍工企業配套優質的零部件,進行材料加工和部分產品外委。鼓勵軍工企業與民營企業在技術、工藝、設備、人才等方面有償共享,以大促小,以大扶小。爭取交大、西工大、西電等高等院校在興建立研發中心、實驗室、試驗基地,及時將成熟科技成果向產業轉化,形成產學研聯合發展態勢。組建軍民融合服務平合,積極銜接國家軍民融合公共服務信息平臺、全省軍民融合產業聯盟,引導民營企業積極開展專業協作,發展配套產業,促進相關領域科技成果供給與需求高效對接。積極培育引進一批軍民融合專業中介服務機構,開展專業化服務,促進軍民兩用技術轉化,按規定給予相關政策支持。

18.加大項目支持。加快軍民融合示范基地建設,規劃建設軍民融合孵化基地和產業示范園,結合中省相關政策,建立靈活的項目落戶、招商引資、以小育大、創新創業等機制,嚴格的準入準出、環境保護要求,使基地成為成業創業的理想之地,推動軍民深度融合。鼓勵科研院所、產業園和企業以軍民兩用技術轉化為重點,積極謀劃一批項目,列支專項資金予以優先支持。發揮“軍工+中小企業+科研院所+高校”的協同效應,建立資源信息庫和項目清單,打通軍民融合、央地融合通道,推動民營企業參與軍品研發和生產服務,形成新的產能。

六、提升政務效能,優化民營企業發展環境

19.建立“親”“清”政商關系。積極構建“親”“清”新型政商關系,著力幫助民營企業解決實際困難問題,促進政商良性互動。積極構建黨委政府與企業家定期溝通、參加重要會議機制,暢通交流渠道。嚴肅查處不作為、慢作為、服務意識淡薄等行為,推動民營經濟持續健康發展。嚴格執行興平市《爭創“零投訴”營商環境實施方案》《2019年度深化營商環境大走訪活動實施方案》,運用“大走訪應用平臺”進行全程數字化實地走訪,踐行“馬上就辦、辦就辦好”要求,持續深化行政效能提升。建立“民營企業24小時平靜工作日”制度,強化系統監管和暖商服務,打破各種“玻璃門”“旋轉門”,最大限度給予企業要素、政策、環境等方面保障,著力營造良好氛圍。

20.進一步拓寬投資領域。嚴格落實“非禁即入”“非禁即準”各項政策,在市場準入、審批許可、招投標等方面,對民營企業給予支持。以重點行業領域開放為突破口,對民間資本有序開放,鼓勵民營資本通過多種形式參與競爭性領域地方國有企業混合所有制改革,開展產業鏈合作,打造產業集群。

21.切實保護合法權益。堅決破除對民營經濟的歧視性限制和各種隱性壁壘,落實依法保護民營企業和企業家合法權益政策措施,營造公正執法環境。建立完善民營企業訴求受理反饋工作機制,維護企業合法訴求。強力推進《興平市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案》,持續深化政府部門及其所屬機構、國有企業拖欠民營企業工程款、物資采購款、保證金等逾期賬款,嚴禁新增欠款,健全長效機制,臺賬管理、限時清零。

附件:1.加快全市民營經濟高質量發展的工作方案

2.興平市推進民營經濟高質量發展工作領導小組組

成人員名單

附件1

加快全市民營經濟高質量發展的工作方案

興平作為全省工業大市,民營經濟在全市穩定增長、增加就業、推動創新等方面發揮著重要作用。按照省、咸陽市《關于促進全市民營經濟高質量發展的實施意見》和《關于促進全市民營經濟高質量發展的工作方案》精神,為進一步激發民營經濟活力,破解制約民營經濟發展的突出問題,充分發揮民營經濟主力軍作用,現制定如下工作方案。

1.堅決落實減稅政策。認真貫徹依法征稅的組織收入原則,嚴格執行中省咸出臺的支持民營經濟發展的各項減稅、免稅政策,持續推進增值稅實質性減稅和對小微企業的普惠性免稅,積極幫助企業緩解資金壓力。整理匯總資源綜合利用、小微企業房產稅、土地使用稅減免等稅收優惠政策,建立相關企業稅收優惠臺賬,在地方權限內稅費按法定稅率最低水平執行。(市財政局、市稅務局負責)

2.切實降低企業社保費負擔。穩定社會保險費繳費方式,延長失業保險階段性降低費率政策,將失業保險費率維持在1%,支持企業降本增效。實施失業保險費返還政策,對依法參保足額繳費滿一年以上且不裁員或少裁員的參保企業(指裁員率低于當地城鎮登記失業率的企業,下同),可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對存在失業保險歷史欠費的參保企業,在補繳欠費或按規定簽訂緩繳協議后可申請返還,返還標準參照正常繳費企業執行;對存在規模性失業風險且不裁員或少裁員的支柱產業企業,按程序報經省、咸人力資源社會保障部門審批后,可將返還標準上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定,全力確保企業社保繳費負擔實質性下降。(市人社局、市稅務局負責)

3.科學實施企業用地優惠政策。執行中省相關土地優惠政策和用地政策,園區項目建設用地優先安排,對確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執行,若按照上述標準擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的,應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。通過推進標準化廠房建設和工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業用地難題。對原出讓或劃撥的存量工業用地,在符合規劃、不改變原用途的前提下,經批準在原用地范圍內新建、改建、擴建工業項目,且投資強度、建筑容積率等指標符合規定的,其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓價款。對一次性繳納土地出讓價款有困難的企業,經批準可分期繳納,在土地出讓合同中依法約定分期繳納土地出讓價款,原則不超過一年,經土地出讓協調決策機構集體認定、特殊項目可以約定在兩年內繳清,首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。工業項目配套用地比例,行政辦公及生活服務設施不得超過總用地面積的7%,且不得批準建設單層建筑,建筑面積不得超過總建筑面積的30%,用地范圍內嚴禁建設非生產性配套設施。 (市自然資源局、市發改局負責)

4.降低企業生產要素成本。持續改善企業發展環境,幫助企業降本增效,落實國家降低一般工商業用電價政策,積極爭取省上直供電交易范圍和額度指標,不斷推進工業企業電力直接交易,結合直購電相關政策要求,鼓勵工業園區、抱團企業聯合申請直供電交易。建立用氣企業長效保障制度,確保企業用氣高峰季節不停氣。全面取消民企用電、用水、用氣繳納的接口費、碰口費、入網費等。(市發改局、國網興平市供電公司負責)

5.加快推進“清欠”進度。強力推進《興平市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案》,持續深化政府部門及其所屬機構、國有企業拖欠民營企業中小企業工程款、物資采購款、保證金等逾期賬款,嚴禁新增欠款,健全長效機制,臺賬管理、限時清零。(市工信局、市財政局、市住建局、市人社局、市水利局負責)

6.全面整治涉企收費。進一步加強涉企收費監管,合理取消收費項目、降低收費標準、規范收費行為,積極推行涉企收費目錄清單管理制度,大幅度減少涉企行政事業性收費。集中開展涉企中介服務機構清理整頓專項行動,清理規范涉企中介收費和審批過程中的服務費,堅決遏制亂收費、不合理收費等涉企違規收費行為,最大限度減輕民企隱性負擔。(市財政局、市發改局、市工信局、市稅務局、人行興平支行負責)

7.持續深化“放管服”改革。以“市民之家”為載體,大力推進市、鎮、村三級政務服務體系,完善“1+12+N”線上線下政務服務平臺,推行行政許可目錄化管理,全面精簡辦事環節,壓縮辦理時限,切實提高審批效率,力爭2019年底前企業開辦手續辦結時間壓縮至4個工作日(除國家、省上、咸陽規定的涉及國家安全、生態安全、資源開發及重大公共利益等項目外)。統籌推進“多照合一”“證照分離”,著力解決“準入不準營”的問題。對國家、省級、咸陽市規定和支持的工業產品生產許可證,取消發證前產品檢驗,改為企業申請時提交合格檢驗報告,實行工業產品生產許可“一企一證”制度。(市行政審批服務局、市發改局、市市場監管局負責)

8.強化金融扶持保障。持續完善信用擔保機制,引導金融機構改革和完善內部激勵機制,把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤,解決不敢貸、不愿貸的問題。鼓勵金融機構結合自身業務情況,針對民營企業貸款合理壓縮管理流程,精簡審查程序,簡化申請要件,節約交易成本。嚴禁金融機構向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費、咨詢費等,清理不必要的“過橋”環節,嚴查通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高貸款利率的問題。(市金融辦、人行興平支行負責)

9.加大信貸投放力度。牢牢把握金融服務實體經濟的本質要求,圍繞“兩增兩控”目標(單戶授信額度總額1000萬元以下小微企業貸款同比增速不低于各項貸款增速,有貸款余額的戶數不低于上年同期水平;合理控制小微企業貸款資產質量和貸款綜合成本水平),提升風險管理合力,提升服務實體能力,力爭銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款比例不低于50%,對暫遇困難但有市場前景和競爭力的民營企業,不盲目抽貸、斷貸和限貸。鼓勵國有銀行落實小微企業授信盡職免責機制,商業銀行小微貸款不良率不超過年度目標2個百分點可不作為監管評級扣分因素。鼓勵和支持金融機構加強人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺應用,加快發展知識產權、股權、倉單、訂單、應收賬款等質押貸款和供應鏈融資業務,加大對民營企業信用放款力度。(市金融辦、人行興平支行負責)

10.完善融資擔保體系。健全民營企業擔保貸款風險補償機制,積極爭取國家、省級融資擔保基金,有效擴大融資擔保規模,不斷提升為民營企業融資服務的能力,力爭金融機構支小再貸款、再貼現額度分別達到3000萬元和5000萬元。加強政銀擔合作,鼓勵擔保行業充分運用互聯網、大數據等信息科技手段提高擔保能力,著力構建以政府性融資擔保機構為主,商業性融資擔保機構為輔的全方位、多層次融資擔保體系。(市財政局、市工信局、市金融辦負責)

11.支持民營企業直接融資。發揮好多層次資本市場作用,積極鼓勵符合條件的民營企業通過資本市場融資,加快推進民營企業在主板、中小板、創業板和新三板及陜西股權交易中心上市和掛牌,擴大直接融資規模,優化社會融資方式。市政府對在境內外主板或在中小板和創業板成功上市的企業一次性給予100萬元獎勵;對在新三板成功掛牌的企業一次性給予50萬元獎勵;對在陜西省股權交易中心交易板成功掛牌的企業一次性給予10萬元獎勵;對在成長板成功掛牌的企業一次性給予5萬元獎勵;支持民營企業通過股權入股、資本嫁接、重組整合、破產兼并等方式,解決資金和經營困境。(市財政局、市金融辦、市工信局負責)

12.拓寬民營企業投資領域。按照“非禁即入”的原則,堅持做到凡是國家法律法規沒有明令禁止并符合環保要求的,都允許民營經濟生產經營;凡允許外資經營的,都向民營經濟開放;在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等政策執行上一視同仁,為民營企業打造公平競爭環境。建立合理投資回報機制,每年推出一批高質量項目吸引民間資本參與。開展公平競爭審查,清理違反公平、開放、透明市場規則和違反產權保護制度的規范性文件。鼓勵民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金。(市發改局、市財政局、市金融辦、人行興平支行負責)

13.引導民營資本參與國企改革。以實現國企與民企合作共贏、協同發展為根本,挖掘民營企業增長潛力,在競爭性領域,鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組,在合作范圍、準入門檻、持股比例等條件設置上,對民營資本平等對待,凡國有和集體資本退出的,都支持和鼓勵民營經濟大膽進入。鼓勵民營企業與國有企業開展產業鏈合作,打造產業集群。(市工信局、市發改局負責)

14.加快軍民融合產業發展。以建設陜西軍民融合產業示范基地為主線,以基地的產業聚集、基礎設施齊備、發展環境等條件促進現有企業拓展領域,延伸產業鏈條。鼓勵軍工企業在進行軍品研發的同時,轉化技術優勢,研發并生產更多的民品。鼓勵民營企業加大投入,建立省、咸陽市級企業技術研發中心,加強工藝研究,為域內外軍工企業配套優質的零部件,進行來料加工和部分產品外委。鼓勵軍工企業與民營企業在技術、工藝、設備、人才等方面有償共享,以大促小,以大扶小,促進知識產權“軍轉民、民參軍”和高精尖軍民相互轉化。優化扶持軍民融合項目。加快“軍轉民、民參軍”項目征集,建立資源信息庫和項目清單,加快軍民融合公共服務平臺建設,對平臺建設費用和服務費用予以補貼。對成功參與軍工單位改組改制企業、獲得國家技改項目、國防領域重大科技項目以及需購置先進裝備、技術等改造項目的企業,工業發展專項資金優先予以重點支持。對參與中央軍委有關裝備部門、軍兵種裝備部門及國家國防科工局下達的軍品任務的民營企業,按實際承擔項目研發合同金額的3%給子獎勵,最高不超過30萬元。(市工信局、市財政局、工業園區負責)

15.支持民營企業開拓市場。全力支持重點民營企業改善供給需求、擴大對外銷售、穩定銷售市場,鼓勵支持民營企業橫向聯合、互采互銷,確保產銷率97%以上。積極組織民營企業與絲綢之路沿線國家和地區開展經貿交流與合作,鼓勵有實力的民營企業走出去投資辦廠、開展產能合作、建設海外營銷窗口;引導民營企業走出去開拓新興市場,不斷擴大出口份額。加大貿易推廣宣傳力度,充分利用互聯網、微信群等手段,及時發布全球經貿動態等信息,促進民營企業開拓國際視野。(市商務局、市工信局、市發改局負責)

16.加快新興產業發展。搶抓咸陽“工業向西”戰略、咸興武工業長廊等重大發展機遇,重點聚焦軍民融合、高端裝備制造、汽車配套等產業,大力發展朝陽產業,強化精準招商,著力推進工業機器人、玻璃纖維、汽車電子信息等新材料產業發展壯大,優化工業產業結構,培育新的工業增長點。加大生產要素保障,拓寬延伸上下游產業鏈,提升工業經濟實力和競爭力。(市發改局、市工信局負責)

17.促進傳統產業轉型升級。支持裝備制造、食品加工、精細化工等傳統產業領域企業開展技術改造,加大技改項目扶持,促進項目按計劃達產達效。加快培育高新技術、創新型民營科技企業,促進科研項目與產業發展對接融合,形成具有核心技術、自主知識產權的科技型企業集群。支持企業開展“三品”建設,提高消費品有效供給能力和水平,推動消費品增品種、提品質、創品牌“三品”建設,不斷提高優質產品的市場占有率。加大對勞動密集型產業的支持,提升社會就業率。(市工信局、市發改局、市市場監管局負責)

18.扶持優勢企業快速成長。圍繞軍民融合、高端裝備制造等優勢產業,著力培育一批創新能力強、成長性好的“專精特新”“瞪羚小巨人”企業,培育一批具有核心競爭力、研發能力強、技術水平先進、產品國內外市場占有率高的骨干龍頭企業,對列入國家“專精特新”的企業一次性獎勵10萬元;對首次進入中國民營企業500強的一次性給予50萬元獎勵。繼續落實獎補政策,推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作,實現規模效益“雙提升”。(市工信局、市發改局、市財政局負責)

19.鼓勵域內企業產品互采互用。堅持把有償共享作為密切企業之間關系的紐帶,鼓勵域內中、省企業有償為民營中小企業派駐富余技術人員;鼓勵中小企業有償租用大型企業的精大稀設備、模具等;鼓勵大中型企業收購民營企業、租用閑置廠房;鼓勵大型企業為民營企業定向研發產品;鼓勵中小企業訂單、客戶、市場有償共享、共同開發等。搭建工業企業產品信息發布平臺,開展工業品產銷鏈接活動。鼓勵區域內龍頭企業延長產業鏈,提高區域內工業品配套采購率,促進產業集群化發展。(市工信局負責)

20.引導民營企業加快科技創新。促進民營企業強化自主研發能力,支持民營企業建立工程技術研究中心、重點實驗室等創新平臺,對新認定組建的國家級、省級工程技術研究中心,分別給予100萬元、50萬元補助。大力培育科技型中小企業、高新技術企業、“瞪羚小巨人”企業,推動民營企業升級為規模以上工業企業。對首次認定為高新技術企業的,給予10萬元獎勵。鼓勵高等院校向民營企業開展技術轉移轉化,依據上年度全國技術合同登記系統中各單位的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等技術交易合同登記額,以及高校、科研機構科技成果作價入股等數據,進行差異化獎補。其中,技術交易額5000萬元以上—1億元的,按萬分之八給予最高8萬元獎補;技術交易額1億元以上—10億元的,按萬分之二給予最高20萬元獎補;技術交易額超10億元的,給予30萬元獎補。引導民營企業吸納高校及科研機構技術成果轉化,對引進成果在本地實施轉化的項目,經評審認定其經濟效益明顯的,擇優按項目投入的10%給予最高100萬元補助;對投入超過3000萬元,且為我市調結構、促轉型作出突出貢獻的重大成果轉化項目,按“一事一議”原則加大補助力度(對于財政支持過的項目不再重復支持和獎補)。(市工信局、市發改局、市財政局負責)

21.強化人才保障。堅持把科技人才建設作為民營企業轉型升級、創新發展的基礎前提,對民營企業領軍人才,推薦參加咸陽市企業家“雄鷹”計劃領軍人才培訓班,培養民營企業領軍人才。加強校企合作,引導高校畢業生到民營企業就業,支持職業院校與民營企業聯合招生、聯合培養,創新人才培養模式。建立健全高端人才服務機制,分層分類為人才提供居留落戶、租購住房、社保醫保、子女入學、配偶就業、項目孵化、資金支持、職稱評定等高效便捷服務。(市委組織部、市委統戰部、市工商聯、市工信局、市人社局、市財政局、市教育局負責)

22.完善公共服務體系建設。突出創新資源開放共享,加強中小企業公共服務體系建設,完善與省咸中小企業公共服務平臺互聯互通,加快我市中小企業公共服務平臺建設,為民營中小微企業提供全方位、多層次的專業化和公益服務。鼓勵社會服務機構發展,重點支持主導產業核心服務機構建設,為民營企業提供優質社會化服務。鼓勵中小微企業申請省小微企業服務補貼券,購買相關平臺服務。(市工信局、市發改局、市財政局負責)

23.優先采購民營企業產品。堅持政府采購向民營中小企業產品和服務傾斜,根據采購實際提前3-7天公開采購信息,支持中小企業參與并全方位提供指導服務。在政府年度采購項目預算總額中,專門面向中小企業的比例不低于30%,其中預留給小微企業的比例不低于60%。非專門面向中小企業的采購項目,對小微企業產品給予6%—10%的價格扣除,參與政府采購評審;對大中型企業和其他法人、組織與小微企業組織聯合體采購,且小微企業合同金額占30%以上的,對聯合體產品價格給予2%—3%的價格扣除,參與政府采購評審。(市財政局負責)

24.全面保障民營企業合法權益。堅持依法平等保護民營企業合法權益,按照罪刑法定、疑罪從無原則,依法妥善處理相關問題。在訴訟案件中,嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產,切實保護企業家人身和財產安全等合法權益,依法慎用羈押和查封、扣押、凍結等強制措施,必須采用強制措施時,應盡量以不影響企業正常生產經營為原則;對發生在經濟活動過程中企業之間、企業與個人之間的糾紛,應先考慮運用行政、民事手段進行解決,嚴格慎用刑事法律手段解決糾紛,切實保護涉案企業和人員的合法權益,最大限度降低對企業的影響。嚴厲打擊黑惡勢力侵害民營企業和企業主合法權益的違法犯罪行為。(市紀委監委、市委政法委、市委統戰部、市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、市工商聯、市市場監管局等負責)
    25.努力構建親清政商關系。強化親清服務,構建“親”“清”新型政商關系,聽取民營企業反映和訴求,著力幫助解決困難問題,促進政商良性互動。建立市級領導與民營企業家溝通機制,民營企業參加重要會議制度,制定涉及企業重大權益的規范性文件時,采取多種形式充分聽取民營企業的合理意見和建議。建立民營企業評價機制,定期召開一次民營企業家座談會,聽取民營企業對市委、市政府及相關部門服務民營經濟發展情況的意見和建議,并進行評價,將評價結果作為年度考核的重要參考。(市委統戰部、市紀委監委、市委組織部、市考核辦、市工商聯負責)

26.強化政策落實。全面梳理、無縫對接國家和省咸層面出臺的促進民營經濟發展政策措施。積極爭取中省咸紓困基金、產業發展基金、科技創新專項資金等項目支持,促進企業發展。公平公正落實去產能、去杠桿政策,重點在安全、環保等監管領域開展依法行政整治行動。(市委督查室、市工信局、市應急管理局、市環保局等負責)

27.優化營商環境。扎實推進《興平市爭創“零投訴”營商環境實施方案》,持續開展優化提升營商環境大走訪活動,按照政府服務零距離、生產經營零干擾、企業群眾零投訴的要求,積極推進服務理念、服務機制、服務設施、服務方式全方位改革創新,力爭全市營商環境和競爭力指標達到或超過全省經濟發達地區水平,不斷激發投資創業活力,服務全市經濟高質量發展。深化掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊群眾反映強烈的欺行霸市、強迫交易、破壞生產經營等違法犯罪活動。新聞媒體要充分發揮輿論導向作用,宣傳艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精做強主業的典型,大力弘揚新時代優秀企業家精神,努力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。引導民營企業家加強學習,守法經營,不斷提高企業參與市場的競爭力,爭做愛國敬業、創業創新、回報社會的典范。(市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市委統戰部、市公安局、市營商辦、市工商聯等負責)

附件2

興平市推進民營經濟高質量發展工作

領導小組組成人員名單

組  長:    賀建權    市委副書記、市長

副組長:    史朋宣    市委常委、常務副市長

余龍彥    市委常委、統戰部部長

劉春鋒    市政府副市長

成  員:    王  維    市政府辦主任

王遠望    市財政局局長

史朝陽    市工信局局長

翟小晉    市發改局局長

鄭聯盟    市人社局局長

軒維合    市農業農村局局長

郭彥旭    市商務局局長

田新拉    市文化和旅游局局長

許建西    市市場管理局局長

陳軍鋒    市自然資源局局長

田小建    市住建局局長

梁小飛    市水利局局長

段耀亭    市統計局局長

王  敏    市招商局局長

閆建勝    市工業園區管委會主任

王建文    生態環境局興平分局局長

葉小軍    市稅務局局長

杜軍濤    人行興平支行行長

市推進全市民營經濟高質量發展工作領導小組下設辦公室,辦公室設在市工信局,史朝陽同志兼任辦公室主任,負責日常工作。

[網絡編輯:林博]
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