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 關于印發《興平市2019年秋季秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案》的通知
xpszf-2019-003977 主題分類
發布機構 興平市人民政府辦公室 公開日期 2019-09-26
關于印發《興平市2019年秋季秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案》的通知
興政辦函〔2019〕134號

各鎮人民政府,市人民政府各有關工作部門、直屬機構、派出事業機構:

《興平市2019年秋季秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

興平市人民政府辦公室

2019年9月23日


興平市2019年秋季秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案(點擊查看解讀)

為進一步加大鐵腕治霾生物質禁燃工作力度,全面做好秋季農作物秸稈禁燒暨綜合利用工作,切實提高秸稈直接還田和多渠道利用水平,杜絕生物質焚燒發生,消除農業面源污染,有效改善城鄉生態環境,保障道路交通安全和人民群眾身體健康,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》《咸陽市禁止露天焚燒農作物秸稈條例》和省、咸陽市農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的相關要求,結合實際,制定本方案。

一、基本思路

堅持以改善生態環境為目標,突出秋季農作物秸稈禁燒和綜合利用兩大關鍵,按照“源頭治理、多管齊下,屬地管理、分級負責,強化措施、嚴防死守,依靠科技、綜合利用”的原則,大力推廣秸稈粉碎還田、飼草加工技術、農機深松整地等重點技術,強化農機農藝措施配套應用,抓點示范,帶動全局,切實改善耕地質量,增強糧食綜合生產能力。嚴格落實三級禁燒責任制,嚴管重罰,盯死看牢,杜絕一切秸稈焚燒現象發生,努力提升秸稈禁燒和綜合利用水平,實現秋季秸稈禁燒與綜合利用工作良性發展,全面提升農業生態水平。

二、工作目標

1.秸稈禁燒工作:實行全域全時段秸稈禁燃,加強宣傳引導,強化監管巡查,及時消除隱患,多渠道引導群眾提高秸稈綜合利用率,確保全市秋季秸稈禁燒工作“不著一把火、不冒一縷煙”。

2.秸稈綜合利用工作:全市12個鎮辦建立示范區12個,市級示范點93個,示范面積17萬畝,在馬嵬辦建立省級千畝示范園1個。建立秸稈綜合利用服務隊12個,完成秸稈機械化綜合利用面積24萬畝。新建農機秸稈綜合利用專業合作社1家,扶持秸稈綜合利用專業合作社1家,引進跨區作業玉米聯合收獲機180臺,玉米秸稈商品化利用面積4萬畝,秸稈綜合利用率達到93%以上。

3.農機深松整地工作:12個鎮辦共完成農機深松整地面積1萬畝。

三、工作流程

1.秸稈禁燒工作流程

①市級領導包抓鎮辦——鎮辦、部門包抓村組——機關干部包抓田塊;

②市級巡查組24小時巡查各鎮辦——鎮辦巡查隊24小時巡查田塊。

2.秸稈綜合利用技術路線

①玉米機械收獲(人工收獲)——秸稈還田——免耕覆蓋(帶狀)旋播;

②玉米機械收獲(人工收獲)——秸稈運輸——秸稈切碎——青貯(窖貯);

③青貯機械收獲飼料玉米——飼料運輸——青貯;

④玉米機械收獲(人工收獲)——秸稈運輸——秸稈切碎——涼曬——壓塊烘干——包裝運輸。

3.農機深松整地作業模式:

旋耕+深松作業(耕深30cm以上,深松間距不大于70cm)。

四、時間安排

秋季秸稈禁燒與綜合利用工作從9月11日開始至11月10日結束。

五、工作措施及要求

(一)加強組織領導,逐級夯實責任。市上成立全市秋季秸稈禁燒暨綜合利用工作領導小組,由市委副書記、市長賀建權任組長,郭永強、馮社、朱小團、趙存鎖、段志華、寧建群同志任副組長,市委辦、政府辦、紀委(監委)、組織部、咸陽市生態環境局興平分局、鐵腕治霾辦、公安局、考核辦、農業農村局、文化和旅游局等部門和單位為成員單位,領導小組下設兩個辦公室和兩個督查組,秸稈禁燒工作領導小組辦公室設在市鐵腕治霾辦,秸稈綜合利用工作領導小組辦公室設在市農業農村局。兩個督查組分別由市委辦、市政府辦牽頭,從黨建督查組、脫貧攻堅督查組、紀委(監委)、鐵腕治霾辦、公安局、考核辦、農業農村局抽調專人組成,負責對各鎮辦秸稈禁燒暨綜合利用(包括農機深松整地)工作進行巡回督查,定期向領導小組報告督查情況,對各鎮辦、村組出現的焚燒現象登記造冊,及時編發簡報、通報。各鎮辦、各相關部門也要成立相應的工作機構,層層落實責任,明確任務,獎罰分明,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,于9月25日前將組織機構及實施方案上報市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組辦公室。

(二)廣泛宣傳動員,營造良好氛圍。各部門、各鎮辦要進一步加大輿論引導,多渠道、全方位宣傳秸稈禁燒暨綜合利用工作的重大意義、政策法規及工作要求,引導廣大群眾自覺禁燃秸稈、綜合利用秸稈。市融媒體中心要提早開辟電視專欄,通過舉辦秸稈綜合利用、農機深松整地專題講座等方式,引導群眾認識焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用、農機深松整地的益處,自覺參與到秸稈飼料化、基料化、原料化利用和秸稈機械化還田、秸稈打捆和農機深松整地等工作中來。咸陽市生態環境局興平分局要及時印制《禁燒通告》和《告全市農民朋友書》《咸陽市禁止焚燒農作物秸稈條例》,并由各鎮辦發放到戶宣傳。市鐵腕治霾辦要加強秸稈禁燒調度巡查。各鎮辦及包抓單位要采取組裝宣傳車、懸掛橫幅、刷寫標語、利用村級廣播等方式進行宣傳,適時召開村民大會,使秸稈禁燒及綜合利用(農機深松整地)工作成為群眾的自覺行動。市教育局要組織召開全市中小學生會議,將《給家長的一封信》和《家長禁燒承諾書》印發給學生,讓學生勸阻家長放棄焚燒秸稈念頭。移動、聯通、電信等通訊運營單位要免費發送秸稈利用、農機深松整地及禁燒有關信息,配合市上搞好秸稈綜合利用及禁燒工作。市農機推廣站、農機管理站要加大培訓力度,采取舉辦現場演示會和機手培訓會等形式,培訓一批農機操作能手,不斷提高機手秸稈綜合利用、農機深松整地的技能水平,迅速形成人人重視、個個參與秸稈禁燒暨綜合利用(農機深松整地)工作的良好氛圍。

(三)強化工作舉措,促進綜合利用。今年秋季,全市建立省級秸稈綜合利用千畝示范園1個,建立市級示范點93個(具體任務見附表4)。各鎮辦要強化推進措施,提早落實好村組、地塊、面積、技術方案、工作措施和責任人員,樹立醒目的標志牌,集中力量抓好新機具和新技術的集成應用,大力推廣統一機械收獲、統一秸稈(滅茬)還田、統一施肥播種、統一扶持措施 “四統一”模式和“公司+基地+農戶”的市場化運作模式,確保示范點機械化利用率達到100%。市農業農村局要加強示范點的作業指導和技術服務,及時為各鎮辦派駐農機、農藝專業技術骨干,推行農機、農藝措施配套應用,為群眾現場解決生產實際困難;要切實抓好秸稈機械化綜合利用專業合作社和示范基地建設,在原有大戶和合作社的基礎上組建和扶持一批秸稈機械化綜合利用專業合作組織,帶動秸稈綜合利用產業做大做強。市農機單位要按照以機具保面積、以技術促利用的思路,積極組織召開全市秸稈綜合利用新機具、新技術培訓會,組建農機作業服務隊,及時編發技術資料,強化跟蹤服務,不斷提高農機操作人員技能水平;要加強與周邊縣區的聯系,搞好跨區作業,滿足“三秋”機具需求;要在“三秋”前對全市農機具進行一次全面檢修調試,并及時提供配件供應、應急調試、維修保養等服務,確保“三秋”期間農機安全高效運行。

(四)嚴格落實政策,推動深松整地。農機深松整地是改善耕地質量、提高農業綜合生產能力、促進農業可持續發展的重大舉措。今年,全市計劃完成農機深松整地作業面積1萬畝,按照每畝20元的標準落實補助資金20萬元。各鎮辦作為推進深松整地工作的責任主體,要嚴格按照任務要求,整合項目資金,推動項目規范實施。要抓緊完善和細化農機深松整地工作方案,將作業任務分解落實到村到戶,發揮好集中連片示范帶動作用,實現整村整鎮推進。各鎮辦要搶抓農時,積極組織農戶與農機大戶、農機合作社簽訂深松作業合同,統籌安排作業任務,所有參加農機深松整地作業的機械必須安裝智能化GPS監測設備,切實提高作業面積核查和質量監督水平。要堅持村統計、鎮核查、市確認和“誰辦理、誰負責,誰簽字、誰負責,誰核實、誰負責”的原則,建立健全各項規章制度,認真落實相關政策和財政資金補助程序,保證整體工作依法依規有序操作。市農業農村局要組織力量對作業面積、作業質量進行核定檢查,堅決防止發生虛報作業面積、套取補助資金等行為。市鎮兩級要充分利用新聞媒介,廣泛宣傳農機深松的重要性,提高廣大農民開展農機深松的積極性,為推進農機深松整地作業營造良好的輿論氛圍。

(五)突出監管巡查,加大禁燒力度。市農機管理站要加大農機安全檢查力度和作業質量監督力度,確保“三秋”農機生產安全,作業質量符合技術要求。各鎮辦、各包抓部門、各村組要加大秸稈禁燒巡查力度,督促、組織群眾及時將秸稈清運出田、運送到綜合利用示范點。所有包抓市級領導要深入鎮辦現場檢查、督促秸稈禁燒暨綜合利用工作。包村部門要由主要領導帶隊進駐分包村組,協助村上將秸稈禁燒暨綜合利用工作責任分解到人、到田塊,要盯死看牢,嚴管重罰,堅決杜絕焚燒現象發生。市交警、交通部門要加大對國道、省道和重點禁燒路段的安全巡查力度,確保道路交通安全暢通。市上成立的6個禁燒巡查小分隊要高頻次巡查,發現火點及時撲滅,如遇嚴峻火情第一時間通知鎮辦協助滅火。各鎮辦和村組都要成立秸稈禁燒暨綜合利用工作小分隊,充分發揮鎮、村環保網格員作用,加大巡查力度,發現火情,第一時間采取有效措施,阻止火勢蔓延,爭取在最短的時間內熄滅火點。

(六)嚴肅考核獎懲,加大追責力度。今年,生態環境部實行全年全域衛星遙感監測生物質禁燃情況,咸陽市將啟動各縣區秸稈禁燒24小時動態監控視頻系統,咸陽市鐵腕治霾辦聯合督察組分時段對各縣市區秸稈禁燒工作集中督察巡查。市上將對秸稈禁燒、綜合利用、農機深松整地工作嚴格實行目標責任管理,作為年終追趕超越考核的重要內容,做到重獎重罰,獎懲兌現;同時,嚴格落實“三項機制”,真正做到能者上、慵者下,進一步激發廣大干部干事創業活力。凡因秸稈禁燒暨綜合利用工作不力,造成負面影響的,市上將按照相關規定嚴肅追究有關鎮辦、包抓單位及相關負責人的責任,絕不姑息遷就。生態環境局興平分局要加大與鎮辦的聯合執法力度,嚴格處罰焚燒責任人,凡是田間有焚燒痕跡的,無論誰點的火,均處罰田塊耕種人500元以上2000元以下罰款。各村及各包抓部門一旦發現焚燒現象的,立即報告所在鎮辦,并協助鎮辦進行查處,做到“有煙必查、有火必滅、有灰必罰”。公安部門要全力配合,對違規焚燒秸稈的要從快從重查處,特別是對燒毀蔬菜大棚、果樹、林木及阻撓生態環境執法部門的,依法予以嚴厲打擊。

今年秋季秸稈禁燒暨綜合利用、農機深松整地工作,市上共落實資金60萬元,作為秋季秸稈禁燒暨綜合利用作業費補貼、專業合作社補助和工作經費,重點用于各鎮辦示范田建設和農機推廣服務工作(資金分配詳見附表6)。各鎮辦、各有關部門要抓住政策機遇,充分發揮財政補貼資金的引導作用,千方百計搞好秸稈禁燒、綜合利用和農機深松整地工作。秋收結束后,市上將對各鎮辦工作情況進行檢查驗收,驗收合格的,年底一次性撥付以獎代補資金;驗收不合格的,一律不予兌付。同時,對已享受補貼資金,但因秸稈禁燒暨綜合利用工作措施不力,導致大面積發生焚燒現象的鎮辦,或在農機深松整地工作中弄虛作假的鎮辦和企業,市上不僅要收回補貼資金、給予經濟處罰,還要追究相關人員責任,切實做到獎罰分明、問責到位。

附件:1—9

1.興平市2019年秋季秸稈禁燒暨綜合利用全域包抓任務分解表

2.興平市2019年秋季秸稈禁燒暨綜合利用督查組組成人員及職責分工表

3.秸稈禁燒暨綜合利用巡查小分隊組成人員及職責分工

4. 興平市2019年秋季秸稈綜合利用示范點建設任務分配表

5. 興平市2019年秋季秸稈綜合利用機械作業費及經費補助資金分配表

6. 興平市2019農機深松整地項目任務表

7. 興平市2019年秋季秸稈綜合利用工作考核辦法

8.興平市2019年秋季秸稈禁燒暨綜合利用宣傳橫幅任務分配表

9.給家長的一封信、家長禁燒承諾書






[網絡編輯:林博]
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